国际权威信息咨询机构钢铁寡头是怎样炼成的

　南方形势扑朔迷离，鞍钢在东北的战局已明朗化。今年8月，鞍钢和本钢挂牌合并，产能超过宝钢，国资委造就的“中国米塔尔”已然成形。米塔尔年产粗钢5800万吨，几乎是中国前15家钢厂产量的一半。

　　讨论多年的鞍本合并终于尘埃落定，鞍本竞争的局面也告结束。曾在1997年，钢价跌破成本，本钢为抢合同把在天津、大连的热轧卷再降40元，逼迫鞍钢主动与本钢联络，达成不降价的协议。2002年，时任辽宁省省长的薄熙来开始推动鞍本重组，但所涉及的人员安置等诸多问题非鞍山市和辽宁省单方所能解决。

　　在鞍本联合的基础上，将与新抚钢、北台钢、营口中板及凌钢联合，还可吸收辽阳兴哲集团、辽阳大型钢管、海城东四型钢等较大的民营企业进入集团，力争2010年集团粗钢产量达5100万吨，进入全球钢铁企业粗钢排序前3名。

　　钢铁寡头在沿海的动作频频，正符合钢铁新政所要求。这表明中国钢铁业的发展正在向国际看齐，因为国际大钢厂基本分布在沿海地区。

　　国际权威信息咨询机构世界钢铁动态(WSD)一份分析报告称，中国钢铁业目前正进入过渡期，从高增长期进入相对低速的增长期，并将出现大量的行业整合行为。完成这一轮整合后，到2010年中国将会出现年产能达到4000万吨至5000万吨的国际钢铁巨型企业。

　　国内统计数据表明，中国钢产量已过剩，今年4月份以来，钢铁价格下降，行业利润下滑，一大批小钢厂濒临亏损或倒闭。这正是钢铁业并购的大好时期，钢铁巨头的黄金时代来临了。

　　寡头的成本

　　新政胎动的这两年，钢铁业经历了惊心动魄的血光时刻。铁本事件、宁波建龙国有化事件、钢铁新政出台，实际上是一个历史的延续。

　　狱中一天，世间十年，江苏铁本公司老板戴国芳是分享不到这个黄金时代了。

　　铁本的大型钢铁联合项目设计能力为840万吨，概算总投资为106亿元，2003年6月开工。2004年4月28日，温家宝总理召集国务院常务会议决定查处铁本项目。国务院的定性是地方政府严重失职违规，企业违法犯罪。戴被刑拘，常州市委书记被党内警告，人大常委会副主任以下一批干部被撤职查办。

　　铁本已投资40亿元的前期工程“尸横遍野”，这个民营钢铁大王赶超宝钢的雄心已成泡影。在钢铁投资过热的宏观调控下，铁本还大干快上，只能说生不逢时。但这一逻辑遇到宝钢却说不通，宝钢仍逆势而上，增发20亿流通股，从股市直接融资百亿元，用于收购宝钢集团下属的9项资产，包括钢铁生产、供应链以及相关的产业。

　　坊间传言，铁本事件的幕后是宝钢。作为中央企业，宝钢以其强大的政经说服力，使政府向铁本“痛下杀手”。

　　铁本过后又浮出宁波建龙事件。唐山建龙和南京钢铁联合公司分别持有宁波建龙35%的股份，而上海复星集团在唐山建龙和南钢联分别占股30%及60%。民资控股的宁波建龙钢铁项目2002年4月筹备。2003年，国家发改委同意浙江新上一个钢铁项目，争夺这一指标的正是宁波建龙在宁波北仑区的600万吨项目和杭钢在宁波大榭岛同为600万吨项目。2004年5月，由于涉及违规、越权审批问题，该项目被叫停。直到2005年年中，宁波建龙得以重生，代价是民资让出大股东位置，杭钢以44.39%的持股成为宁波建龙第一大股东，唐山建龙和南钢联的股权分别下降到20%。

　　由此，民间一度盛传宏观调控不是“一刀切”，而是“切一刀”，切的不是国有企业，而是民营企业。

　　在此过程中，以国有钢铁企业主导的《钢铁产业发展政策》正在酝酿中。2003年7月，国家发改委主管钢铁的司长为此专程到宝钢，召集10多家骨干钢铁企业座谈产业政策。

　　对钢铁新政谢企华说，新政从酝酿到出台，历经整整两年时间。“当时中国钢铁业一片红火，江苏铁本、宁波建龙等纷纷上马。但是，钢铁业的发展受到环保、能源和资源的制约，煤、电、油、运、气和水日益成为钢铁业发展的瓶颈。” “所以在座谈会上我们就呼吁，中国钢铁业的发展应当制定一个行业准入规则，对装备规模要有一定的限制，对装备的先进程度要制定相应的标准，对环保、节能都应提出要求。低于标准的落后设备，都不能进入，而且在规定时间内应逐步淘汰。”

　　新政胎动的这两年，钢铁业经历了惊心动魄的血光时刻。铁本事件、宁波建龙国有化事件、钢铁新政出台，实际上是一个历史的延续。

　　钢铁强国论下的寡头强权

　　向下发威、向上游说一旦形成常态，是不是另一种“国家被俘获”论？

　　钢铁新政出台一周后，7月29日，中国钢铁协会召开二届五次常务理事(扩大)会议，身为会长的谢企华做了“认真贯彻落实《钢铁产业发展政策》实现由钢铁大国向钢铁强国的转变”的讲话。

　　她提及钢铁业重组的三个“重在”:重在增加高附加值的产品，不能片面追求数量扩张;重在提高产业集中度，不能单纯依靠铺新摊;重在降低消耗，不能依赖消耗资源污染环境。

　　实际上，2005上半年，钢铁产业集中度下降，钢协会员企业生产钢只占全国钢产量的81.82%，同比下降4.62%。

　　“由于产能进一步分散，使通过行业自律有效调控市场更加困难。”谢企华说，当前我国钢产量中，国有或国有控股企业占总量的70%左右，首先应推动这些企业的联合重组。“我们也呼吁政府有关部门切实采取措施，积极推动国有或国有控股企业的联合重组。”

　　这种呼吁，也是代表寡头利益集团的游说能力。而中国钢协主要由国有大钢厂组成由钢铁寡头控制，是一个准政府的行业协会，对整个产业有极强的话语权。向下发威、向上游说一旦形成常态，是不是另一种“国家被俘获”论？

　　不过，“中国钢铁产业集中度如果没有政府强制主导的话，5年内不会提高，靠企业自愿是不可能的。”一业内观察人士表示，相当多经济学家反对政府行政撮合，认为这是道德风险的源头，但政府的作用是不可少的。

　　新政也明文指出，“钢铁协会要搞好行业自律和协调，稳定国内外原料市场。” “国内多家企业对境外资源造成恶性竞争时，国家可采取行政协调方式，进行联合或确定一家企业进行投资，避免恶性竞争。企业应服从国家行政协调。”

　　新政第三十八条赋予钢协极大的权力:“发挥行业协会的作用，行业协会要建立和完善钢铁市场供求、生产能力、技术经济指标等方面信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政部门及时反映行业动向和提出政策建议，协调行业发展的重大事项，加强行业自律，引导企业的发展。”

　　然而，在一个竞争性垄断行业，政府行政捏合的钢铁寡头，其竞争力令人存疑。宝钢兼并上钢、梅钢后，为达最优化的整合一直没有完成。

　　中国钢协会副会长罗冰生表态说，为避免垄断，还要让其他钢铁企业与宝钢、鞍钢公平竞争，它们各有各的优势，关键要看未来的重组兼并进展如何。

　　不少民营企业家表示，钢铁新政使民企在未来竞争中处于弱势，民营企业之间的联系本来就比较少，想搞产业集中更加困难，而国企却可借政府力量去实施。

　　钢铁新政还禁止外国公司拥有中国钢铁企业的控股权，这引起外资钢铁公司的反弹。美国Nucor公司CEO丹·迪米科(Dan DiMicco)在电子邮件中批评说: “现在是对我们的中国合作伙伴进行一次现实性检查的时候了。”

　　不过，新政也“鼓励包括民营资本在内的各类社会资本通过参股、兼并等方式重组现有钢铁企业”，这实际上为未来国有巨头重组民营钢铁企业预留了解决方案。假设宝钢拿下民营的沙钢，沙钢的沈文荣也可获得宝钢的股份。

　　最新消息称，南钢股份的控股股东南钢联正谋求与法国阿赛洛公司合资重组铁本项目。“如果宝钢再把南钢吃了，那戏就有看头了。”本文开头那位收废铁的卢师傅戏谑道。

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